«В начале 2000-х льготников было больше». Как устроена система льгот в Беларуси и за чей счет их выплачивают?

Вместе с экономистом BEROC Анастасией Лузгиной разбираемся, кто в нашей стране может рассчитывать на льготы и в каком объеме, сокращается или увеличивается эта поддержка в последние десятилетия, а также сравниваем беларуские льготы с польскими.

Кто в Беларуси относится к льготным категориям граждан?

Перечислим основные категории.

• Это многодетные семьи, родители и опекуны детей-инвалидов, инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
• Также в эту категорию входят лица, принимавшие участие в разминировании территорий после освобождения Беларуси в 1943-1945 годах, и те, кто трудился в военных условиях — например, на строительстве оборонительных сооружений или на объектах ПВО.
• К числу льготников относят также героев Беларуси, героев Советского Союза, героев Социалистического Труда, а также полных кавалеров орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы.

При этом экономист отмечает, что граждане, которые пользуются какими-либо льготами или социальной поддержкой в одном случае, могут не иметь права на льготы по другим основаниям.

— Например, маленькие дети не платят за общественный транспорт — говорит Анастасия Лузгина. — В тоже время малоимущие граждане или нуждающиеся люди с очень низкими доходами, которые получают адресную помощь, но не пользуются, например, льготами в отношении того же общественного транспорта.

Сколько всего в Беларуси льготников?

Точное количество граждан, имеющих право на различные социальные льготы, вряд ли существует, говорит экономист.

— Если рассматривать льготы в широком понимании, то основную часть населения Беларуси будет их получать в том или ином виде. Например, для военнослужащих сейчас есть возможность заселяться в арендное жилье, которое спустя определенное количество лет проживания в нем и службы в армии, передается ему в собственность.

Считать ли это льготой? Я думаю, что да, потому что обычный человек это сделать не сможет.

С другой стороны, население до сих пор не возмещает полную стоимость ЖКХ, за исключением «тунеядцев». 

К тому же, есть социальная поддержка. Например, пособия для родителей. Это не льготы, но в рамках широкого понимания льготы как своего рода поддержки со стороны государства, можно рассматривать их в данном контексте. Есть единовременные пособия при рождения первого и последующего ребенка, ежемесячные декретные выплаты.

Основные льготы, которые предоставляются беларусам

Предоставление той или иной льготы зависит от категории, к которой относятся граждане. Например, многодетным семьям положено льготное кредитование и субсидии на строительство, реконструкцию или приобретение жилья, освобождение от уплаты налога на недвижимость и земельного налога, единовременная выплата в виде «семейного капитала», скидки на оплату питания в детских садах и школах, бесплатное питание в школах.

Семьям, которые воспитывают детей-инвалидов до 18 лет — ежемесячные денежные выплаты и пособия, льготы по подоходному налогу, дополнительные оплачиваемые свободные от работы дни для родителей или опекунов, досрочный выход на пенсию для родителей, воспитавших ребенка-инвалида не менее 8 лет до его совершеннолетия,

бесплатное медицинское обслуживание и реабилитация для детей-инвалидов. ​

Экономист же предлагает остановиться на трех основных направлениях поддержки:

• льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг,
• льготы на оплату общественного транспорта,
• льготы на строительства жилья.

— Скидку в виде 50% на оплату ЖКУ у нас получают военные, сотрудники МВД и другие силовики, которые получили инвалидность во время своей службы. Такая же льгота положена людям с инвалидностью I и II группы при условии, что они проживают отдельно, — рассказывает собеседница «Салідарнасці». — Однако здесь я бы отметила, что льготники имеют сниженные коэффициенты в оплате коммунальных услуг. Но все остальные граждане, за исключением так называемых «тунеядцев», также не оплачивают услуги ЖКХ в полном объеме.

По последним данным население возмещает чуть более 80%. Многие услуги при этом возмещаются полностью, но это не касается теплоснабжения и подогрева воды.

Также все граждане, у которых ежемесячные расходы на ЖКУ превышают 20% (для тех, кто проживает в городах и городских поселках) и 15% (для тех, кто проживает в сельских населенных пунктах) могут рассчитывать на безналичные субсидии. Получается, что частичную компенсацию расходов на ЖКУ получают и те граждане, которые не включены в прописанные категории льготников.

Дальше перейдем к общественному транспорту. Бесплатно на нем могут ездить участники ВОВ и их близкие родственники, герои Советского Союза, инвалиды войны, герои Беларуси, военные запаса с инвалидностью, солдаты-срочники, суворовцы, воспитанники военных частей, инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, дети-сироты, дети до семи лет, школьники (в школьное время в черте города или от места жительства до места учебы).

Что касается пенсионеров, то у них есть льгота в 50% в сезон дач только на пригородные маршруты.

Здесь, как и в случае с ЖКУ, надо сказать, что население не полностью возмещает стоимость общественного транспорта. Себестоимость проезда в несколько раз выше, чем платят беларусы.

Есть также поддержка со стороны государства и в отношении строительства жилья для разных категорий граждан. Например, для многодетных семей и детей-сирот предусмотрена компенсация процентов по кредитам от банков.

Также с марта 2025 года были внесены изменения в законодательство, теперь льготы на строительство жилья будут формироваться по трем направлениям:

• предоставление льготных кредитов,
• одноразовые субсидии на строительство и приобретение жилья,
• финансовая помощь государства в возврате задолженности по льготным кредитам для многодетных семей или молодых семей при рождении ребенка.

К тому же изменили пункт о том, какие категории домов могут льготироваться. Сейчас льготы по кредитам распространяются только на строительство многоквартирных домов, которые строятся по государственному заказу. То есть это жилье, которое соответствует базовым потребительским качествам.

Как меняется количество льготников за последние десятилетия?

В начале двухтысячных, отмечает экономист, льготников по разным категориям было больше, чем сейчас. Все это было затратно для бюджета. В 2007 году законодательство изменили, решив персонализировать льготы в зависимости от дохода человека.

— Бюджет мог не справиться с существующим на тот период объемом поддержки населения, — говорит Анастасия Лузгина. — В противном случае пришлось бы повышать налоги (социальные отчисления), чтобы продолжать проводить такую политику.

В масштабах всей страны, конечно, сейчас население возмещает основную долю затрат на коммунальные услуги, чем в начале 2000-х. То же самое можно сказать по строительству жилья с государственной поддержкой. Около 20 лет назад более 50% жилья строилось на льготных условиях. Сейчас основная часть — это покупка жилья на рыночных основаниях, но, например, остается государственная помощь для молодых и многодетных семей.

Поддержание большой доли льготников очень накладно для государства. Оно бывает неоправданным, потому что поддержка может оказываться людям с доходами выше среднего. Если такой человек пользуется льготами — это может выглядеть странно.

При этом очень важно, чтобы те, кто действительно нуждается в поддержке, получали ее. Мы знаем примеры, когда человеку в Беларуси может быть сложно получить инвалидность.

Сложно отследить, насколько это работает или нет, но система должна быть построена четко: чтобы для человека, который нуждается, этот процесс был понятным, доступным и он знал о возможности получить эту помощь.

Откуда берутся средства на выплату льгот?

— Подытоживая, скажу, что льготы, поддержка государства в Беларуси есть. Но надо понимать, что «из воздуха» она не берется. Мы платим налоги, за счет которых и формируются ресурсы для такой поддержки. То есть ничего бесплатного не бывает.

Работающие беларусы платят налоги, и из социальных отчислений (а также перераспределений средств из бюджета) оказывается социальная поддержка и возмещение трат на тот же общественный транспорт со стороны государства.

В любом случае все это оплачивается либо населением, либо компаниями за счет налогов. К тому же беларусы ходят в магазины, где покупают товары, в стоимость которых включен НДС, а также покупают подакцизные товары.

Власти часто заявляют, что Беларусь — «социально ориентированное государство».

«Мы будем реализовывать свою политику социально ориентированного государства. То, что делаем мы для людей в Беларуси, ни в одной стране не делается. Ни в одной! Самое главное — мы умеем слышать наших людей, слушать наших людей», — говорил Лукашенко в январе этого года.

Действительно ли в других западных странах нет таких льгот, как в Беларуси? Во второй части нашего мини-цикла мы сравним беларуские льготы с польскими.